Casi siete años después de la creación de su Departamento de Derechos Humanos, Seúl (9,8 millones de habitantes) ha logrado consolidar un sistema municipal de derechos humanos más que notable. Después de implementar exitosamente su primer “Plan Maestro de Políticas de Derechos Humanos” (2013 - 2017), la capital surcoreana encara la implementación de su segundo plan maestro, esta vez recogiendo objetivos más ambiciosos. Combatir la discriminación y el acoso sexual, dar respuesta a los los desalojos y los desahucios o a las desigualdades sociales se encuentran entre las principales prioridades de esta innovadora medida de gobierno.
Las siguientes líneas recogen la entrevista llevada a cabo al Departamento de Derechos Humanos de Seúl, a efectos de conocer más sobre este Plan y las prioridades y propuestas de la ciudad a la red
P1: ¿Por qué Seúl empezó a desarrollar políticas de derechos humanos? ¿Cuáles han sido vuestra prioridades y objetivos ?
La República de Corea experimentó graves vulneraciones de los derechos humanos durante el periodo colonial y de gobierno militar japonés. Esta experiencia marcó nuestra relación con los derechos humanos y subrayó su importancia en el seno de nuestra sociedad.
Medio siglo después, en octubre de 2011, un abogado de derechos humanos fue elegido alcalde de Seúl. Este evento inició un período de implementación efectiva de políticas de derechos humanos. En septiembre de 2012, se estableció por primera vez un Departamento de Derechos Humanos a través de ordenanza municipal. En agosto de 2013, nuestro municipio adoptó un primer “Plan Maestro de Políticas de Derechos Humanos” (2013 - 2017) que actuó como una hoja de ruta de 5 años.
Seúl ha establecido recientemente un segundo “Plan Maestro de Políticas de Derechos Humanos” (2018 - 2022), centrado esta vez en la idea de querer expandir los derechos humanos en todas las partes de la vida de la ciudadanía. Para ello, nuestro objetivo es crear espacios públicos amigables y “humanizados”, difundir la cultura de derechos humanos y crear conciencia sobre la necesidad de respetar las diferencias. En fortalecer la gobernanza de los derechos humanos y su consolidación institucional, buscamos convertirnos en una ciudad de derechos humanos basada en la inclusión y la participación.
P2: ¿Cómo se estructura la gobernanza de los derechos humanos en el seno de la administración?
El Departamento de Derechos Humanos supervisa la estrategia de derechos humanos de Seúl. Este departamento tiene una naturaleza administrativa y es responsable de la transversalización de los derechos humanos mediante la cooperación con otros departamentos.
Más allá de nuestra división, el sistema de derechos humanos de Seúl también cuenta con el apoyo de un Comité contra las violaciones de los derechos humanos, que se encarga de investigar las violaciones de los derechos humanos cometidas contra los ciudadanos; así como un Comité de Derechos Humanos, que actúa como órgano asesor y proporciona experiencia y asesoramiento al Gobierno Metropolitano de Seúl con respecto a asuntos relacionados con los derechos humanos.
En primer lugar, cabe añadir que el Departamento de Derechos Humanos se compone de tres equipos: uno centrado en las políticas de derechos humanos, otro en su protección y otro en la cooperación. El primer equipo (Políticas de Derechos Humanos) es responsable de establecer y monitorear nuestro Plan Maestro. Para ello, organiza reuniones periódicas con otras divisiones del Gobierno Metropolitano a efectos de lograr una implementación cooperativa del Plan. Este equipo también realiza encuestas y estudios de seguimiento para recopilar datos básicos en el desarrollo de políticas de derechos humanos.
El “Equipo de Protección de los Derechos Humanos” colabora con el equipo de la fiscalía de Seúl a efectos de monitorear y prevenir violaciones de derechos humanos como en el caso del uso de la violencia en los desalojos forzados y los desahucios.
Este equipo también promueve proyectos de intercambio de información y cooperación con organizaciones sociales y otros gobiernos locales. El equipo de protección también opera el sistema de “Jurado ciudadano”, en el que la ciudadanía juzga violaciones de derechos humanos. Este equipo también tiene a su cargo programas de sensibilización sobre derechos humanos, promoviendo, por ejemplo, el espíritu de la Declaración Universal de los Derechos Humanos u organizando eventos culturales.
Finalmente, el “Equipo de Cooperación para los Derechos Humanos” lleva a cabo varias iniciativas en educación en derechos humanos en el interno de la administración municipal a efectos de que esta sea una administración respetuosa con los derechos humanos.
El equipo de cooperación trabaja para apoyar actividades de promoción y protección de los derechos humanos en cooperación con organizaciones cívicas. Este equipo también está a cargo de la organización de eventos como una Conferencia de Derechos Humanos enfocada en promover el intercambio con diferentes gobiernos locales. Esta conferencia pretende enfatizar la importancia de la administración local en la gobernanza de los derechos humanos, así como promover el intercambio y la cooperación.
El Comité de Derechos Humanos de Seúl está formado por 15 miembros. De estos 15, 14 provienen del mundo del activismo o de la academia, o son reconocidos por su experiencia en el ámbito. Su mandato es de 3 años. El Comité contra las violaciones de los derechos humanos funciona en cambio como un sistema colegiado, y está compuesto por 3 Defensores de los Derechos Humanos (Ombudsman) permanentes y 9 no permanentes. Estos operan de manera independiente a efectos de prevenir violaciones de derechos humanos.
Para ello, se les reserva un espacio en las instalaciones gubernamentales de Seúl.
P3: ¿Cuál es la situación actual de los derechos humanos en Seúl? ¿Cuáles son las principales prioridades temáticas del municipio?
La discriminación, el discurso de odio y los conflictos sociales se encuentran entre los principales desafíos de la ciudad. Después de la campaña #MeToo, reconocemos el acoso sexual y la persistencia de la violencia sexual en nuestra sociedad. Su erradicación, a la par que la plena realización de la igualdad de género, se encuentran por lo tanto entre las principales prioridades de nuestro trabajo.
La discriminación contra las minorías , propagada rápidamente en los medios de comunicación o a través de las redes sociales, supone otra amenaza grave. Esta tendencia tiene un efecto negativo en nuestro recorrido hacía lograr convertirnos en una sociedad que respeta los derechos y la diversidad, especialmente cuando se trata de mujeres, migrantes, minorías sexuales o personas con discapacidades.
A medida que la depresión económica continúa empeorando y las desigualdades socioeconómicas aumentan, surgen nuevos desafíos. Los conflictos generacionales o regionales y los accidentes de seguridad urbana son ejemplos claros. Además, la profundización de la desigualdad económica provoca la polarización social. Por ejemplo, los problemas relacionados con la vivienda se pueden atribuir a fenómenos como la gentrificación, que se produce de acuerdo con una lógica capitalista.
Por lo tanto, el Gobierno Metropolitano de Seúl ha seleccionado 10 ejes de acción principales en su Segundo Plan Maestro: protección de los derechos laborales de la juventud trabajadora a tiempo parcial; establecimiento de medidas de seguridad contra la violencia intrafamiliar y los delitos sexuales digitales; fortalecimiento del apoyo de autosuficiencia para familias monoparentales; proporcionar nuevas oportunidades de vivienda asequible para jóvenes; promoción de la cultura de igualdad de género; incremento de la diversidad; abordar los prejuicios contra las minorías sociales; fortalecimiento de las bases institucionales para la protección y promoción de los derechos humanos; aumento de la participación ciudadana en los procesos de formulación de políticas de derechos humanos.
P4: Las estrategias de vivienda parecen estar entre las principales prioridades de su municipio. Cuéntenos más sobre el “Grupo de protección de los derechos humanos en los sitios de demolición”: ¿Cuáles son sus funciones y cuáles han sido sus resultados desde su creación en 2017?
El Grupo de protección de los derechos humanos en los sitios de demolición se formó en cooperación con el Colegio de Abogados de Seúl. Se encarga principalmente de proteger los residentes en los sitios de demolición y desalojos forzados. Para ello, el Grupo de protección lleva a cabo monitoreo y opera grupos en el terreno que previenen violaciones de derechos humanos contra los residentes durante el proceso, como es el caso de episodios de violencia en el proceso de demolición.
Cada equipo en el terreno consta de 4 representantes: uno del Departamento de Mantenimiento de la Ciudad, uno del Departamento de Derechos Humanos, uno del Departamento distrital de Mantenimiento y uno del Colegio de Abogados de Seúl. Sin embargo, este número está sujeto a cambios. En el sitio, el grupo persuade a los residentes para que abandonen la propiedad pacíficamente, mientras supervisa el proceso de desalojo para prevenir episodios de violencia contra los residentes.
Las actividades comenzaron en abril de 2018. Hasta el momento, el grupo de protección ha sido operado 142 veces. Entre los resultados más importantes de la actividad de este grupo, podemos ver cómo la violencia fruto del desarrollo inmobiliario se ha reducido drásticamente. Además, el ambiente en los sitios de demolición está cambiando gradualmente hacia procedimientos respetuosos con los derechos.
P5: ¿Cuál es el papel de la participación ciudadana y la colaboración con la sociedad civil local en la gobernanza de los derechos humanos de Seúl?
Con el fin de aumentar la deliberación y la co-creación de las políticas de derechos humanos de Seúl, hemos nombrado personas expertas de diversos campos de derechos humanos para operar el Comité de Derechos Humanos. Durante el período de febrero de 2016 a octubre de 2018, se llevaron a cabo un total de 75 reuniones, incluidas sesiones regulares, especiales y de los subcomités.
El Comité de Derechos Humanos organiza foros periódicos para identificar políticas y proyectos de derechos humanos. Estos foros involucran a partes interesadas relacionadas con áreas específicas. Al establecer el Plan Maestro, hemos construido un sistema de gobierno que involucra periódicamente a partes interesadas en cada área a través de audiencias y discusiones públicas.
Como parte de los proyectos de cooperación con la sociedad civil, varias organizaciones de derechos humanos que realizan actividades de protección y promoción de los derechos humanos también se seleccionan anualmente a través de ofertas públicas. Esto supone que el municipio facilita un apoyo presupuestario y/o administrativo. Para proteger y ayudar a las víctimas de delitos, también brindamos apoyo para los gastos de las víctimas de delitos, como el costo de la vida y los gastos médicos.