El Proyecto de asentamiento agroextractivo (PAE) es una política territorial de reforma agraria, que concede los derechos de uso colectivo exclusivo a las poblaciones tradicionales. Creado anteriormente para las comunidades forestales de altiplanicies (en 1996), el PAE del Bajo Amazonas es la primera experiencia del organismo nacional de reforma agraria (INCRA) con comunidades de planicie aluvial. Entre diciembre de 2005 y julio de 2006 se crearon cuarenta y un PAE y actualmente está en proceso la aplicación de 15 PAE iniciada en 2008 con la colaboración de IPAM, una ONG local.
Objetivos:
Entre los objetivos de los PAE se encuentran
- la seguridad agraria para las comunidades de la planicie aluvial,
- la conservación de los recursos de la planicie aluvial
- y el desarrollo de sistemas de producción sostenible.
Beneficiarios:
Los residentes de la planicie aluvial son los beneficiarios de los PAE, puesto que se les han concedido derechos exclusivos de uso de recursos locales, la inclusión de su sistema normativo en el plan de gestión y apoyo financiero y técnico para su sistema de producción.
Sin embargo, los residentes locales que trabajan para el Estado no son aptos para los beneficios financieros. El PAE tiene varios elementos participativos en su diseño. Son los residentes locales los que tienen que solicitar la creación de un PAE. La demarcación de fronteras físicas, el plan de gestión y el sistema de seguimiento se formulan en colaboración con los residentes locales.
Obstaculos:
Sin embargo, la participación activa queda limitada por la escasa capacidad organizativa de las comunidades y de los organismos gubernamentales, por restricciones temporales y financieras, por procedimientos burocráticos centralizados, por la política local que implica un flujo informativo limitado y por relaciones de poder acentuadas.
Las percepciones, las motivaciones y los objetivos diferentes de los tres grupos de partes interesadas limitan la participación efectiva. El apresurado proceso de implantación y la propuesta de anteproyecto para crear PAE en toda la región son los principales retos del proceso de arriba abajo necesarios para asegurar la inclusión social, la sostenibilidad y el desarrollo rural adecuado.
Estructura y financiamiento:
El PAE es un acuerdo institucional innovador que requería la colaboración de tres organismos nacionales. A través de un contrato de cooperación técnica, el ministro de Patrimonio Nacional (SPU) encargado del gobierno de los humedales nacionales trasfiere el poder al organismo nacional para la reforma agraria (INCRA) para que se encargue de la creación y la aplicación de PAE y al organismo nacional medioambiental (IBAMA) para que se encargue del seguimiento medioambiental de los PAE.
El proceso de creación de PAE (incluyendo gran parte de la infraestructura del PAE), los programas de crédito y la asistencia técnica a largo plazo para los residentes del PAE y la preparación de PU y de PDA reciben financiación principalmente de INCRA. Aunque no se dispone de cifras exactas, el coste estimado de 2003 para un asentamiento INCRA fue de 11.500,00 dólares estadounidenses.
El Consejo del PAE, los Planes de Desarrollo y Utilización y el contrato de concesión son tres pilares de gobierno del PAE en que participan directamente los residentes locales. El PAE es una innovación institucional que permite combinar conocimiento científico, tecnocrático y tradicional; hace que actores potencialmente conflictivos colaboren.
Le invitamos a consultar el estudio de caso completo: Estudio de caso completo
Para más información: Inclusive Cities Observatory