Lorsqu'on identifie les défis en matière d'inclusion auxquels sont confrontés les territoires urbains aujourd'hui, la migration occupe souvent une place centrale. En effet, bien que la migration transcende aujourd'hui les continents et les frontières nationales plus qu'à n'importe quelle autre époque de l'histoire, ses impacts concrets restent essentiellement locaux. Garantir l'accès aux services de base et aux autres droits fondamentaux, lutter contre le racisme et encourager la participation à la société d'accueil sont des moyens concrets par lesquels les gouvernements locaux construisent des voies d'inclusion.
Cette section explore la façon dont les gouvernements locaux sont à l'avant-garde des solutions basées sur la proximité pour construire des territoires accueillants. La coopération avec d'autres gouvernements locaux et la société civile permet d'échanger des connaissances et pousser de récits basés sur les droits humains et le droit à la ville.
La migration a été une caractéristique essentielle de l'urbanisation et de la vie urbaine tout au long de l'histoire. Aujourd'hui, elle continue de façonner le visage de l'urbanisation, soutenant la vie économique des villes et des nations tout en favorisant les échanges d'idées et de cultures. La migration n'est pas seulement une source d'opportunités, mais aussi un droit fondamental (bien qu'il soit souvent limité).
Le fait d'être migrant influence la manière dont les personnes accèdent aux droits dans le lieu où elles vivent. En effet, au-delà des périls des parcours migratoires, les migrants sont confrontés à toutes sortes de tendances discriminatoires dans l'accès aux droits. Il s'agit notamment du racisme, de la discrimination dans l'accès au logement, du manque d'opportunités et d'emploi, de la violence sexiste ou de la pauvreté, parmi beaucoup d'autres. La garantie des droits des migrants est donc un élément fondamental des discours et des pratiques des “droits humains dans la ville”.
La solidarité avec les migrants est l'une des principales causes de l'organisation sociale dans les territoires urbains du monde entier. Les associations de solidarité avec les migrants cherchent avant tout à fournir un soutien pratique et des informations pour l'accès aux droits fondamentaux, mais aussi à lutter contre le racisme structurel.
Les gouvernements locaux se sont appuyés sur les contributions de ces acteurs et ont même soutenu les organisations qui protègent et garantissent les droits des migrants. Dans la mesure du possible, eux-mêmes ont également promu leurs propres politiques afin de garantir le plein droit des migrants à la ville, allant souvent au-delà de leurs compétences et explorant des formes innovantes de politiques sociales locales.
Il existe aujourd'hui de nombreux exemples de collectivités locales dotées de services permanents pour les migrants, d'institutions destinées à faciliter la participation des migrants à la vie publique locale, ou de dispositifs institutionnels visant à inscrire l'approche interculturelle ou intersectionnelle dans toutes les politiques municipales.
La migration est un trait caractéristique de l'histoire urbaine depuis l'origine de la ville elle-même et de la culture urbaine. De tout temps, dans tous les territoires, le rythme de l'urbanisation a été marqué par le rythme des flux migratoires. Les territoires urbains, surtout à l'ère industrielle et contemporaine, ont été plus ou moins réceptifs à l'arrivée des migrants. Les migrations ont permis de soutenir le développement industriel moderne et la révolution rurale du XIXe et du début du XXe siècle.
Parallèlement à la première vague de mondialisation, une série de flux migratoires internationaux a contribué à façonner, au profit de tous, la culture des villes modernes sur tous les continents, fondées sur l'échange d'idées, de traditions et d'innovations.
À partir de la seconde moitié du XXe siècle, et parallèlement au processus de décolonisation, les populations du monde entier ont continué à se déplacer, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de leur propre pays. Toutefois, cette période a également été marquée par un changement de paradigme, les processus d'intégration et les mesures restrictives ayant créé un monde plus inégalitaire en ce qui concerne les personnes ayant le droit de migrer (et la manière dont l'inclusion et l'accueil fonctionnerait par la suite).
À la fin des années 1980 et dans les années 1990, un nombre important de gouvernements locaux ont créé des services municipaux pour l'intégration des migrants. Ils ont fait référence aux valeurs des droits humains et à l'universalisme comme moteurs de ces politiques, qui se sont également caractérisées par l'adoption de nouvelles approches locaux visant à favoriser la pleine inclusion et la participation des migrants dans la société d'accueil (en dépassant les notions de “multiculturalisme” au profit d'une pleine inclusion).
Cette tendance est bien sûr liée à d'autres processus contemporains, tels que le début du mouvement des villes pour les droits humains ou la consolidation de la démocratie locale et de l'initiative politique des gouvernements locaux dans de nombreux pays du monde.
Alors que les deux dernières décennies ont vu une résurgence mondiale des politiques et des discours discriminatoires à l'égard des migrants, les gouvernements locaux ont joué un rôle encore plus actif dans la protection et la promotion de l'universalité des droits humains.
À cet égard, face à la dernière crise des réfugiés et à l'adoption de politiques migratoires nationales restrictives, les gouvernements locaux du monde entier ont une fois de plus pris l'initiative de promouvoir des initiatives de solidarité sans précédent sous la bannière des “villes sanctuaires” ou des “villes de refuge”, en plaidant pour l'universalité des droits et l’importance d'offrir un refuge. La même période a également vu des efforts accrus pour favoriser l'inclusion sociale, notamment la mise en œuvre de mesures liées à la démocratie participative ou aux notions de citoyenneté locale et d’intersectionnalité.
La migration a joué un rôle important dans la définition des agendas mondiaux, de l'Agenda 2030 au Nouvel agenda urbain. Les Objectifs de développement durable 10 et 11 offrent un cadre pour aborder cette question sous l'angle de l'équité urbaine.
Par ailleurs, la communauté internationale a adopté en 2018 le premier Pacte mondial sur les migrations, qui propose pour la première fois un cadre commun pour définir les politiques migratoires nationales. Le Pacte s'appuie sur des approches fondées sur les droits et appelle à une participation active et à la reconnaissance des contributions de “toutes les sphères de gouvernement” dans la gouvernance des migrations. Un Mécanisme des maires a été créé en 2019 pour favoriser le dialogue entre les États et les gouvernements locaux et régionaux dans le cadre de la mise en œuvre du Pacte.
Une notion inclusive de la citoyenneté fondée sur le fait de vivre et d'appartenir à un territoire urbain donné. D'une part, elle vise à établir des moyens concrets pour garantir la non-discrimination dans l'accès à tous les droits liés à la citoyenneté. D'autre part, elle vise à encourager la pleine participation et la reconnaissance de la contribution de tous les résidents d'une ville, indépendamment de leur statut administratif ou de leur lieu d'origine.
En tant qu'approche de politique locale, l'interculturalité vise à favoriser la coexistence entre tous les résidents urbains sans discrimination fondée sur l'origine, la culture ou la croyance religieuse. À cette fin, il se concentre sur la reconnaissance de la diversité culturelle, en mettant l'accent sur l'établissement de relations positives et d'un récit partagé de ce que signifie “vivre ensemble”, en accueillant les contributions de tous les résidents.
En tant qu'approche de politique locale, l'intersectionnalité fournit aux collectivités locales des outils et un cadre d'analyse pour identifier et traiter les différents niveaux d'oppression ou d'inégalité existants, qui se chevauchent souvent chez une même personne. Ces différentes causes de discrimination peuvent être liées au sexe, au racisme et à la xénophobie, à la classe sociale ou au handicap.
A la fois un droit en soi et un principe directeur dans la mise en œuvre de l'approche basée sur les droits, la mise en œuvre de la non-discrimination implique une action positive pour revoir la législation municipale et la prestation de services afin de garantir que l'administration municipale ne traite pas les résidents de manière discriminatoire. Les gouvernements locaux peuvent également s'attaquer aux phénomènes discriminatoires au niveau de la ville et de la société par le biais d’une action affirmative.