Les villes sont au cœur des enjeux mondiaux tels que le changement climatique, les flux migratoires et les crises économiques. La pandémie de COVID-19 n'a fait que souligner le rôle des espaces urbains dans la promotion et la défense des droits humains. En contact direct avec la population, les administrations municipales ont le devoir de garantir le respect des droits de tous.
Alors que les gouvernements nationaux doivent respecter leurs engagements internationaux et nationaux en matière de droits humains à l'échelle territoriale, les collectivités locales et régionales entretiennent des contacts directs et étroits avec leur population. Elles ont donc la responsabilité et l'obligation d'intégrer les principes des droits humains dans les politiques publiques par le biais d'un processus démocratique participatif.
La participation populaire est une condition nécessaire au processus démocratique d'élaboration et de définition des objectifs, des finalités et des actions des projets stratégiques locaux. En ce sens, les gouvernements municipaux et régionaux doivent œuvrer en faveur des droits humains au niveau local, en fournissant un service direct à la communauté que les agences nationales ne peuvent souvent pas offrir. Ainsi, grâce à un processus ascendant, l'intégration d'un cadre de droits humains dans les politiques publiques améliore non seulement le niveau de démocratie, mais aussi la gouvernabilité et la confiance entre les populations locales et le gouvernement.
En outre, un cadre des droits humains constitue un guide essentiel pour l'élaboration de politiques, de programmes et de mécanismes visant à concrétiser, promouvoir et protéger les droits de la population. Cela est particulièrement important pour les populations vulnérables, marginalisées et déjà défavorisées. Un cadre des droits humains peut également servir de base à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques publiques. Par exemple, la municipalité de São Paulo a établi le Programa de Metas (PdM), un document qui définit les objectifs, les priorités et les actions du gouvernement, en s'appuyant sur l'Agenda 2030. En ce sens, la discussion sur le PdM offre une excellente occasion de réfléchir à l'action gouvernementale et de la planifier sérieusement, en réponse aux besoins les plus importants de la société. Ce document réaffirme le pacte de la municipalité avec la société, en dessinant un horizon lié à l'Agenda 2030 des Nations Unies, une vision d'avenir qui ouvre la voie à São Paulo pour occuper sa place d'acteur mondial du développement humain, économique et environnemental.
C'est pourquoi, pour garantir un accès équitable aux services et aux opportunités, les collectivités locales et régionales doivent s'appuyer sur un cadre fondé sur les droits humains. Ces principes et valeurs doivent être intégrés au processus d'élaboration des politiques. La diversité, l'inclusion et les droits humains doivent être des piliers structurants de l'action locale, prenant en compte les différents besoins, attentes, contextes et situations de chaque citoyen. Seule une politique inclusive des droits humains permettra aux collectivités locales et régionales d'atteindre chaque territoire et chaque personne.
En 2018, la municipalité de São Paulo a adhéré volontairement à l'engagement envers le Programme municipal des Nations Unies pour la mise en œuvre de l'Agenda 2030 pour le développement durable. L'un des objectifs du programme est d'encourager le suivi de la performance des 17 Objectifs de développement durable qui composent l'Agenda 2030, à travers le paramétrage de ses indicateurs et l'élaboration de rapports périodiques. Les principaux objectifs de l'Agenda municipal sont de réduire la pauvreté et les inégalités sociales et d'assurer aux citoyens l'accès à un système de santé et d'éducation de qualité, en encourageant la formulation de politiques publiques innovantes et durables.
Le lancement de l'Agenda municipal 2030 marque l'engagement de la ville de São Paulo en faveur d'une approche fondée sur les droits humains, fondée sur le dialogue avec la société civile, visant à réduire les inégalités sociales et à transformer la réalité locale.
Le document matérialise l'engagement de la direction municipale envers des thèmes fondamentaux pour le développement de la ville, et c'est dans ce contexte qu'il est extrêmement important de rejoindre la campagne mondiale 10, 100, 1000 Villes et Territoires des droits humains pour 2030, afin de joindre les efforts à d'autres territoires engagés dans des politiques publiques sur les droits humains.
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Programme de "trans-citoyenneté" (Transcidadania)
Le programme Transcidadania favorise la réinsertion sociale et le rétablissement de la citoyenneté des travestis, des femmes et des hommes transgenres en situation de vulnérabilité.
Il s'articule autour de trois axes d'action : autonomie, citoyenneté et opportunités. Transcidadania promeut la défense des droits humains par l'assistance aux victimes de violences, de préjugés et de discriminations ; fournit un soutien pédagogique et des services juridiques, psychologiques et sociaux, avec un suivi pour la création de bulletins d'information et un accompagnement complémentaire ; promeut la citoyenneté LGBTI en soutenant les services publics municipaux par la médiation des conflits, des conférences et la sensibilisation des agents ; et organise des débats, des conférences et des séminaires. Le programme est composé d'une équipe pluridisciplinaire composée de psychologues, de travailleurs sociaux, d'éducateurs, d'assistants administratifs, etc.
Le programme utilise l'éducation comme principal outil de développement et d'autonomisation des participants : les bénéficiaires de Transcidadania ont la possibilité de terminer leurs études primaires et secondaires, d'obtenir une qualification professionnelle et de développer leur citoyenneté. Chaque bénéficiaire bénéficie également d'un soutien psychologique, juridique, social et pédagogique pendant les deux années de son intégration au programme.
L’un des aspects les plus innovants de Transcidadania est l’offre de conditions d’autonomie financière à travers le transfert de revenus (bourses) conditionnés à l’exécution d’activités liées à l’achèvement de l’enseignement primaire, à la préparation au marché du travail et à la formation professionnelle et citoyenne.
De plus, le programme a connu une croissance exponentielle ces dernières années : en 2016, le montant de la bourse s'élevait à 827,40 BRL ; en 2020, il était de 1 097,25 BRL ; en 2021, il était de 1 160,24 BRL ; et actuellement, il est de 1 272,60 BRL par bourse.
Le Transcidadania également augmenté son nombre de places vacantes : en 2015, elle en comptait 100, et actuellement, ce nombre est passé de 510 à 660 par classe, avec l'intégration de 160 places, soit une augmentation de 300 % au cours des trois dernières années. L'objectif est de porter ce nombre à 1 020 d'ici 2024.
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Centre de référence et d'assistance aux immigrants (CRAI ORIANA JARA)
Le Centre de référence et d'assistance aux immigrants (CRAI ORIANA JARA) est un service public du Secrétariat municipal aux droits humains et à la citoyenneté de la ville de São Paulo. Le CRAI Oriana Jara offre un accompagnement spécialisé et multilingue aux immigrants, axé sur l'orientation vers la régularisation migratoire et l'accès aux droits sociaux, des conseils juridiques et sociaux, ainsi que le traitement des plaintes pour violation des droits humains.
Les services sont offerts à l'ensemble de la population immigrée de la ville de São Paulo, en transit ou résidente, quelle que soit sa nationalité, son statut migratoire ou son soutien juridique pour son séjour sur le territoire national, avec une attention particulière aux immigrés en situation de plus grande vulnérabilité.
Les principaux objectifs du CRAI sont les suivants :
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Articuler, avec le réseau des politiques publiques et avec les organisations et mouvements de la société civile, les services itinérants dans les régions où la population immigrée est présente dans la municipalité, en plus de structurer les flux de services et de garantir une attention complète et qualifiée à leurs demandes ;
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Promouvoir des ateliers de formation et de sensibilisation, des séminaires ou des conférences dans les services du réseau des politiques publiques de l'administration municipale ; auprès des fonctionnaires ; et d'autres groupes sur le thème de la mobilité humaine, des droits des immigrants et de l'accès à l'éducation, à la santé, à l'aide sociale et autres ;
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Produire et compiler des informations sur la population immigrante desservie, afin de soutenir la formulation de politiques aux niveaux municipal, étatique et fédéral ;
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Organiser la demande de cours, d’ateliers et de conférences de portugais pour les immigrants.
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Programme Bolsa Trabalho : Jeunesse, travail et fabrication numérique
Le programme est mis en œuvre par le Secrétariat municipal au développement économique et au travail (SMDET), en collaboration avec le Secrétariat municipal aux droits humains et à la citoyenneté (SMDHC) et le Département municipal de l'innovation et de la technologie (SMIT). Lancé en 2016, 12 cours ont été dispensés depuis. Son objectif est de former les jeunes aux domaines de la fabrication numérique, de l'entrepreneuriat, du marché du travail, des droits humains et de la citoyenneté.
Le programme offre une bourse de 627,21 R$ pour garantir le maintien et la pérennité des jeunes. Le projet permet de former 108 étudiants âgés de 16 à 20 ans par semestre, répondant aux critères suivants : être sans emploi, résider à São Paulo depuis plus de deux ans, avoir un revenu par habitant égal ou inférieur à la moitié du salaire minimum et être inscrit au lycée ou l'avoir terminé.
Pendant six mois, les jeunes participent à des activités les lundis, mardis et mercredis, de 9h à 13h : discussions, conférences, visites et apprentissages pratiques et théoriques. À la fin du cursus, les étudiants doivent réaliser un Projet de Cours Expérimental (PEC).